L’Autorità nazionale palestinese di Ramallah ha proposto una bozza di Costituzione che fa dell’Islam la religione di Stato e della Sharia fonte di legislazione.
Pubblichiamo una lettera di autorevoli vescovi e leader cristiani all’autorità palestinese di Ramallah su una proposta di Costituzione per il futuro Stato palestinese.
A S.E. Presidente Mahmoud Abbas, Presidente dello Stato di Palestina,
Saluti,
Il gruppo ecumenico “Voce da Gerusalemme per la Giustizia”, un gruppo di leader cristiani e laici e religiosi a Gerusalemme, che promuove l’uguaglianza, una pace giusta e la fine dell’occupazione, della discriminazione e della violenza in Palestina/Israele – ha l’onore di sottoporvi questa lettera esprimendo la sua preoccupazione e osservazioni dettagliate riguardo alla proposta di bozza della costituzione palestinese provvisoria del 2026, in particolare riguardo alla questione della religione di stato e alle fonti legislative contenute nel quarto paragrafo della bozza, alla luce della vostra decisione di pubblicare la prima bozza e renderle disponibili al pubblico con l’obiettivo di ampliare la partecipazione della comunità. Valorizziamo questo passo come un’opportunità per contribuire alla stesura di un documento costituzionale che rifletta le speranze e le aspirazioni del nostro popolo palestinese in tutte le sue componenti, in questo delicato momento storico che il nostro popolo e la loro causa nazionale stanno attraversando. Di conseguenza, ci permetta, signor Presidente, di condividere con lei le nostre osservazioni, suggerimenti, preoccupazioni e riserve, basate sul nostro desiderio di partecipare in modo positivo e responsabile alla produzione di una costituzione degna di uno Stato che sarà il frutto della lunga costanza nazionale di un popolo che ha saputo combinare unità nazionale e ricchezza di diversità allo stesso tempo.
Primo: La natura dello Stato, della religione e del sistema costituzionale integrato. Sottolineiamo la necessità che la costituzione preveda chiaramente l’istituzione di uno Stato civile palestinese. Sebbene l’articolo 1 della Costituzione affermi che il sistema di governo è “repubblicano democratico parlamentare, basato sul pluralismo politico, sulla libertà di opinione ed espressione, sulla responsabilità e sulla trasparenza”, tuttavia, dichiarare l’Islam religione di stato, senza 1 formulazioni parallele chiare, può suggerire la consolidazione del concetto di stato religioso o, almeno, di uno stato monoteista. Questa proposta è tanto più pericolosa in assenza di un testo che affermi esplicitamente che il pluralismo religioso, insieme al pluralismo politico, sia una parte intrinseca del patrimonio storico e spirituale del nostro popolo palestinese, l’eredità di questa terra santa, che per secoli è stata la culla del cristianesimo e la casa del pluralismo religioso. La fede, per sua stessa natura, è un atto personale legato alla coscienza e alla libertà interiore di una persona, mentre lo Stato è un’entità giuridica con istituzioni e funzioni volte a servire tutti i suoi cittadini senza discriminazione sulla base di religione o credo. Lo Stato non crede e non può credere, ma è obbligato a proteggere la fede di tutti i suoi cittadini in modo equo. Questo approccio, nel contesto particolare che caratterizza questa terra, può involontariamente giustificare le affermazioni israeliane sulla “ebraicità dello stato”, pretese che rifiutiamo per la stessa ragione concettuale, perché pone coloro che non appartengono alla religione o nazionalità dichiarate come cittadini di seconda classe.
Va inoltre notato che, con un sorprendente paradosso, questo testo costituisce una regressione rispetto alla Legge Fondamentale del 2003, che era più completa ed equilibrata su questa questione specifica. In questo contesto, riteniamo che la frase nell’Articolo IV: “Il cristianesimo ha il suo posto in Palestina” sia infelice, poiché sembra più descrittiva che simbolica rispetto ai diritti umani, e suggerisce che il cristianesimo sia una condizione rispettabile e non una componente intrinseca del popolo palestinese. Da parte nostra, ribadiamo che i cristiani palestinesi sono parte integrante del popolo arabo palestinese, non una minoranza casuale né un elemento ospitato. La loro presenza in questa terra è un dato storico e nazionale che precede sia lo Stato che la Costituzione, e non un privilegio concesso da un testo costituzionale. Ciò che occorre non è «trovare un posto» per i cristiani, ma riconoscere che questo posto esiste già e che il pluralismo religioso è un diritto naturale e parte integrante dell’identità palestinese. Nel confermare ciò, vorremmo sottolineare che questa proposizione non contraddice i valori islamici, ma è coerente con essi, poiché l’eredità islamica 2 stessa afferma il principio di “nessuna costrizione nella religione”, e la storia della Palestina e di Gerusalemme in particolare testimonia secoli di convivenza religiosa sotto regimi islamici che riconoscevano il pluralismo e la sua protezione.
Secondo: Sulla “Sharia come fonte di legislazione” Il fatto che “la legge islamica sia una fonte principale di legislazione” solleva serie preoccupazioni, data l’ambiguità che circonda il termine “fonte principale” e la sua interpretazione ristretta da parte di alcune parti in futuro, che potrebbe influire sul principio di uguaglianza tra i cittadini e contraddire gli obblighi internazionali dello Stato di Palestina. Il problema qui non è puramente religioso, ma concettuale e costituzionale, collegato ai limiti del potere dello stato di legiferare in materia di libertà di fede e coscienza. L’ampliamento di questo testo, unito all’assenza di garanzie esplicite a tutela delle specificità legislative delle comunità non musulmane, e l’assenza di un testo chiaro che sancisca la supremazia delle convenzioni internazionali ratificate, in particolare la Convenzione Fondamentale con la Santa Sede, potrebbe aprire la porta a future interpretazioni che incidono sull’indipendenza dei tribunali ecclesiastici in materia di status personale, libertà di organizzazione religiosa e obblighi internazionali dello Stato. Ci permettiamo di osservare qui che le costituzioni arabe più moderate, come la costituzione giordana –che è la più vicina alla nostra società in termini di composizione demografica e storica–, si accontentano di definire l’identità religiosa dello Stato senza obbligare l’autorità legislativa a derivare le sue leggi dalla Sharia, che distingue chiaramente tra l’identità dello Stato e le fonti della legislazione civile generale.
Terzo: Lo status della componente cristiana e dei luoghi santi L’assenza di qualsiasi menzione esplicita dei luoghi sacri in Palestina, siano essi cristiani (come la Chiesa della Natività e la Chiesa del Santo Sepolcro), islamici (come la Moschea di Al-Aqsa e la Cupola della Roccia) o persino ebraistici, è molto sorprendente. 3 Questi luoghi sacri, indipendentemente dai conflitti politici, costituiscono una profondità storica e spirituale che è parte integrante dell’identità palestinese, e la Palestina non può essere immaginata senza di esse, né una costituzione palestinese che trascuri di proteggerle e garantire la libertà di accesso ad esse e la pratica dei riti in quei luoghi.
Quarto: la tempistica della presentazione della Costituzione e del meccanismo referendario In un momento in cui le nostre terre vengono rubate e annesse e la nostra causa nazionale si trova ad affrontare tentativi di liquidazione esistenziale, sorge legittima la questione del momento giusto per proporre una costituzione che potrebbe non soddisfare le aspirazioni di ampi settori della popolazione o provocare profonde divisioni interne. In questo contesto, ricordiamo l’avvertimento del defunto attivista Nabil Shaath sui pericoli del ricorso a un referendum popolare sulla costituzione, che potrebbe portare, alla luce dell’attuale equilibrio sociale di potere, al predominio di un movimento a scapito del pluralismo nazionale, e che minaccia di trasformare la controversia costituzionale in un conflitto di identità a lungo termine. In questo contesto, ricordiamo l’avvertimento del compianto attivista Nabil Shaath sui pericoli di ricorrere a un referendum popolare sulla costituzione, poiché questo, alla luce dell’attuale equilibrio sociale di potere, potrebbe portare al dominio di una corrente a scapito del pluralismo nazionale, minacciando di trasformare la disputa costituzionale in un conflitto identitario a lungo termine. Basandoci sull’attenzione all’unità nazionale, e non per paura del popolo, crediamo che il momento attuale richieda il più ampio consenso nazionale possibile, non una forte polarizzazione che potrebbe indebolire il fronte interno in un momento cruciale della liberazione nazionale.
Quinto: Lo status delle scuole cristiane e la prevalenza delle convenzioni internazionali Lo status giuridico delle scuole cristiane in Palestina si basa sul diritto costituzionale alla libertà di religione e di istruzione, sull’indipendenza delle comunità religiose nella gestione delle loro istituzioni e sulle disposizioni dell’Accordo Fondamentale tra lo Stato di Palestina e la Santa Sede, come obbligo internazionale valido e inviolabile. 4 Queste scuole sono una parte storica intrinseca del tessuto educativo palestinese e hanno contribuito per decenni al servizio della società palestinese senza alcuna discriminazione religiosa. Si teme che, alla luce delle attuali formulazioni costituzionali, alcuni testi vengano interpretati in modo da consentire l’imposizione di norme o approcci che incidono sull’essenza dell’identità di queste istituzioni o ne limitano l’indipendenza, in modo da entrare in conflitto con il principio del rispetto delle convenzioni (Pacta Sunt Servanda).
Sesto: Raccomandazioni Costituzionali Proposte Per garantire una costituzione equa e completa e coerente con gli obblighi internazionali, raccomandiamo quanto segue:
1. Evitare qualsiasi testo che possa portare all’istituzione di uno stato religioso o monoteista, e affermare esplicitamente la natura civile dello stato palestinese.
2. Stabilire chiaramente che tutti i cittadini sono pienamente uguali in diritti e doveri senza discriminazione religiosa.
3. Modificare o abrogare la disposizione secondo cui la legge islamica è una “fonte principale di legislazione”, oppure mantenere la formulazione della Legge Fondamentale del 2003, sancendo al contempo il pluralismo religioso come principio costituzionale protetto.
4. Includere un testo esplicito che protegga tutti i luoghi santi in Palestina.
5. Garantire l’indipendenza dei sistemi di status personale per le comunità religiose riconosciute.
6. Affermare la supremazia degli accordi internazionali ratificati, in particolare dell’accordo con la Santa Sede.
7. Proteggere l’indipendenza delle istituzioni educative religiose entro gli standard nazionali generali.
8. Includere un testo costituzionale che preservi lo status quo a Gerusalemme in tutte le sue dimensioni religiose, legali e storiche. 9. La presa in considerazione dell’adozione di un meccanismo di ratifica costituzionale basato su un ampio consenso nazionale attraverso un organo rappresentativo inclusivo, anziché su un referendum popolare, il che potrebbe portare a una pericolosa polarizzazione in questa fase. Siamo certi che, con la vostra saggezza e lungimiranza, Vostra Eccellenza terrà in considerazione queste osservazioni per garantire una costituzione che protegga il pluralismo, promuova la cittadinanza paritaria e costituisca la base di 5 uno Stato palestinese moderno e forte, sostenuto dalla comunità internazionale e che rifletta l’unità, la diversità e il patrimonio del suo popolo.
La preghiamo di accettare il nostro più alto rispetto e apprezzamento,
Gruppo “Voce da Gerusalemme per la Giustizia”.
Firme:
Sua Beatitudine il Patriarca Latino di Gerusalemme Michel Sabah (in pensione)
Sua Eccellenza l’Arcivescovo Greco-Ortodosso Atallah Hanna
Sua Eminenza il Vescovo luterano della Terra Santa Munib Younan (in pensione)
Signor Yousef Daher
Signora Sawsan Bitar Signor Sami Al-Yousef
Sig. John Munair Sig. Samuel Munair
Signora Sandra Khoury
Padre David Neuhaus Gesuita
Signora Dina Nasser
Padre Francis Bowen Missionari Africani
Padre Firas Abd Rabbo
Padre Alessandro Barchi
Signor Rafi Ghattas
e altri 6 membri
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